您的瀏覽器不支援Javascript,部分功能將無法呈現。

:::
期刊論文
學年度99
期刊等級其他
論文名稱(篇名)探析中央政府組織再造之教育及運動部
期刊名海峽兩岸體育學報
出版日期2010-03-01
卷數4
期數1
起迄頁88
起迄頁95
總頁數8
作者中文名葉雅正
全部作者葉雅正 葉俊廷
著作人數2
備註第4 卷第1 期海峽兩岸體育研究學報Vol4 No.1
2010 年3 月Journal of both sides between Taiwan strait Physical Education and sports Mar 2010
主要聯絡人:葉雅正華梵大學連絡電話:0935-857168
聯絡地址:223 臺北縣石碇鄉華梵路1 號E-mail:yeh@huafan.hfu.edu.tw
探析中央政府組織再造之教育及運動部
華梵大學/ 葉雅正1
內湖高工/ 葉俊廷2
摘要
以「顧客導向、彈性創新、夥伴關係、責任政治、廉能政府」等五大理
念,建構一個「具全球競爭力的活力政府」此小而美的全能政府組織,旨在
擺脫為人垢病的官僚體系及低效能、低效率的形象,藉以因應未來經濟、政
治及社會變遷等嚴苛挑戰。「教育及運動部」乃因應國際潮流與國家體育整
體發展需求而生,在面對21 世紀國內外體育環境變遷之際,建構專業化及高
效率化的政府組織,當應務實革新再造體質,並以強化高競技運動實力、普
及全民運動、提升全民健康體適能等為主軸,輔以加強國際與兩岸體育交流、
整合國家體育資源、建構優質運動環境與設施及爭辦國際性綜合運動賽會
等,將國家體育整體建設、運動競爭力、全民健康等推向顛峰。
關鍵詞:中央政府、組織再造

第4 第1 期海峽兩岸體育研究學報
86
Analysis of the Central Government Reorganization
of the Ministry Education and Sports
Huafan University Ya-Zheng Yeh
Neihu Vocational High School Jiun-Ting Yeh
Abstract
"Customer-oriented, flexible innovation, partnership, responsibility politics,
clean and efficient government" and other five concepts to construct a "global
competitiveness, according to the vitality of government" in this small but
beautiful all-around-governmental organizations, aims to get rid of notorious
bureaucracy system and inefficient, low efficiency of the image in order to cope
with future economic, political and social changes such as harsh challenges. In
the face of the 21st century, a time when changes in domestic and international
sporting environment, and build a professional and efficient form of government
organizations, should be pragmatic and discarded when the transformation of
physical harm innovation. And to strengthen the high strength of competitive
sports, popular mass movement to improve the National Health fitness etc. axis,
supplemented by the strengthening of international and cross-strait sports
exchanges, integrating national sports resources, and build a high-quality sports
environment and facilities and to bid for hosting international sporting events
will be integrated; will be the overall construction of national sports, sports
competitiveness, universal health into the peak.
Keywords: Central Government, Reorganization.

第4 卷第1 期探析中央政府組織再造之教育及運動部
87
壹、前言
我國因應全球經濟情勢及未來整體發展需求,自2000 年行政院即著手
規劃中央政府組織再造,冀期能更符合國家運作與貼切民眾需求並與國際接
軌。歷經調整多種版本,終提出以「顧客導向、彈性創新、夥伴關係、責任
政治、廉能政府」等五大理念,闢劃一個「具有全球競爭力的活力政府」(行
政院,2005),此政府組織再造案終在2010 年1 月12 日立法院三讀通過,
將中央政府組織部門調整為14 部、8 會和3 獨立機關,並決議2012 年1 月1
日正式啟動。上揭組織再造是自1949 年以來首度推動成功之案例,案內主導
社會體育主管機關行政院體育委員會(以下簡稱體委會)與教育主管機關教
育部合併成為「教育及運動部」(曾蕙蘋,2010)。
中央政府組織調整,目的在有效發揮營運體質,為世界各國政府的重點
做法,更是國際潮流趨勢,其間所涉範疇不僅是組織內部結構的調整、管理
與執行的改進,更須和外部的政治、經濟、社會環境相互連結(葉雅正,2008)。
塑造小而美的全能政府,目的在與國際接軌及符合台灣社會發展趨勢,因此,
未來的「教育及運動部」職能規劃與分工,效能的有效發揮將決定我國未來
國民健康體能與國際體育競爭力至為重要。
貳、體育組織發展概況
國內對於體育的概念,在早期將其視為教育的一環,因此皆隸屬於教育
行政體系內,於教育部下設體育司,負責統籌發展社會體育與學校體育,曾
被視為提升國際競爭力、展示國力、宣揚政治和國威的工具論(趙麗雲,
1998)。然而民間體育團體皆依人民團體法成立,其主管機關為內政部,業務
卻接受目的事業主管機關的指導與監督,此多頭馬車式的領導,使得我國體
育業務推展艱困難行,績效始終無法彰顯。鑑此,1990 年1 月18 日時任立
法委員紀政女士提成立「體育委員會」,經連署提案通過為「體育部」,嗣因
行政院改組,該法案遭致撤回,復於1995 年12 月10 日時任總統李登輝先生
出席「邁向21 世紀我國體育發展策略研討會」致詞指出:隨著時代的變遷與
社會進步,體育事務已超越單純的體育範疇,提升體育行政組織架構,以因
應21 世紀國家體育發展的務實需求,並宣示行政院組織法修訂時,將「國家
體育委員會」納入檢討範疇(葉雅正,2008)。

第4 第1 期海峽兩岸體育研究學報
88
1997 年7 月16 日全國體育行政主管機關體委會,由時任行政院長連戰
先生為之掛牌,同年立法院於12 月30 日第3 屆第4 會期第28 次會議通過「行
政院體育委員會組織條例」,正式成為中央部會之一,(趙麗雲,1997)。體委
會成立後即以「雙主軸、四輪帶動」施政理念,並朝普及全民運動風氣,強
化國民體質及增強運動競技水準,提高運動競爭力為施政方針(行政院體育
委員會,1999a)。2012 年體委會即將走入歷史,將由「教育及運動部」統
籌國家體育事務,肩負國家體育除舊佈新,創新格局之重責。
參、國際體育組織型態概況
一、依定位型態區分
體育的定位因不同的國家及不同的時代背景,而有不同的思潮,因而各
國的體育組織即有不同的型態:(一)將體育視為教育的一環,體育由教育
部門兼管或共管;(二)將體育視為產業的一環,體育結合休閒、觀光等部
門共同設立;(三)將體育視為文化的一環,體育由文化部門兼管或共管;
(四)將體育視為人力培育的一環,體育結合青年等部門共同設立;(五)
將體育視為人民福利的一環,體育結合健康、福利、防衛等部門共同設立(曾
慧青,2008)。
二、依管理型態區分
世界各國的體育組織管理制度,皆按各該國律法規範之程序所建構的,
囿於體育行政管理體系受限於政治、經濟、體育發展程度、民族文化傳統特
色、國際體育發展趨勢的影響和制約,因此,世界各主要國家體育組織幾乎
沒有兩個體育組織是相同性質的(趙麗雲,2003)。當今國際各主要國家體
育主管機關皆按體育管理型態之不同而區分為數種型態,(一)集中管理型
態:體育主管機關採單獨設立者,例如中華民國、中國、澳大利亞等;(二)
分權管理型態:體育由內政、教育、文化等部門兼管者,例如德國;(三)
混合管理型態:體育結合觀光、健康、青年、文化、休閒等部門共同設立者,
例如日本、南韓等。
三、世界主要國家體育組織與政策
世界體育先進國家在領導體育機關上皆以國家體育政策為主軸,並依國
情需要及階段性發展目標與國內體育發展現況,而制定國家體育政策,為達

第4 卷第1 期探析中央政府組織再造之教育及運動部
89
政策能順遂完成目標致衍生中央部會機關。韓國為舉辦1988 年漢城奧運會成
立體育部,在成功舉辦奧運會後,即因應國情與現況所需轉變為「文化體育
觀光部」下設「體育局」,其他如西方各國皆依其社會體育發展型態與國家
文化特色而有不同的機制與策略,如表一。
表一世界各主要國家體育組織與政策一覽表
國家組織名稱體育政策
中華
民國
行政院體育委員會
統籌國家體育事務,普及全民運動,強化國民體
質,提升高競技運動實力。
中國國家體育總局
中央集權體育,全力發展高競技運動,重視軍事
體育與學校體育。
日本
文部科學省體育與
青年局
1.因應少子化與高齡化社會趨勢。
2.施行高競技運動振興。
英國
文化、媒體與體育

1.中央政府機關制定國家體育發展政策,復由民
間法人機構執行,已成功爭取2012 年第30 屆夏
季奧運會承辦權。2.職業運動與運動彩券發展甚
為成功,為挹注高競技運動主要財源。
南韓文化體育觀光部
舉辦1988 年夏季奧運會後,將體育部縮編成文
化體育觀光部下之體育局,目標鎖定為爭辦國際
各種運動賽會。
美國無具體體育部門
體育發展以商業化、職業化及媒體等扮演火車頭
推展角色,屬於自由市場機制,藉此機制衍伸帶
動學校運動體系,進而達到全民體育普遍化及提
升高競技運動實力。
德國內政部運動科學局
民間90,000 個運動俱樂部與政府機關形成夥伴
關係,共同推動黃金計畫,並以提升全民運動普
及率與高競技運動水準為主要目標。
澳大
利亞
中央政府運動委員

為舉辦2000 年雪梨奧運會,1999-2000 年投入
競技運動發展經費高達體育總預算78%。預算
用於奧運會競賽相關場館整建及精英選手培養
計劃,俾利在奧運會發光發亮。
資料來源:研究者彙整。

第4 第1 期海峽兩岸體育研究學報
90
肆、政府組織再造強化競爭力
一、革新改造提升競爭力
1990 年代企業界掀起一波求新求變的革新潮流,以因應國際金融風暴及
國際能源危機,積極尋求「企業改造」,冀望藉助「企業體革新改造」能注
入新的活力與精神,進而更臻周整改變企業體的文化與營運體質,藉以取得
國際領先的競爭地位。拋棄陳舊陋規與過時的管理模式,藉革新改造以提升
企業體的生產力與研發能力,進而締造產品的高價值化與高利潤化,此國際
潮流發展趨勢已逐步延燒至公部門。
二、小而美全能政府組織
我國現行政府組織過於龐大,行政作業流程複雜、緩慢且僵化,造成業
務推展困頓難行,嚴重影響政府治理績效與威望。在面對全球化高競爭時代,
提升政府治理效能已刻不容緩,以我國現行部會多達37 個組織數,而世界各
主要國家部會數皆在20-25 之間(曾慧青,2008),因此,為因應全球化競
爭及國內、外政治、經濟及體育發展等未來之需要性,適度整併政府組織強
化組織運作體系,活絡並縮短作業流程,達到高效能、高效率的小而美全能
政府,以面對21 世紀嚴苛的挑戰。
三、朝專業化客製化發展
我國曾為亞洲四小龍之首,囿於政府組織僵化的官僚體系與陳舊陋規之
行政運作模式,在面對瞬息萬變的國際金融風暴及國際能源危機,呈現出頹
喪的作為,使我國淪為四小龍之末。在面對全球高競爭時代,當下政府組織
已無法滿足國人務實需求和具備國際競爭優勢,鑑此,政府推動「中央政府
組織再造」,藉以擺脫為人垢病的官僚體系及低效能、低效率的形象,藉由
建構專業化、客製化及服務化等體系,既便民又具備效能、與效率的提升,
增強政府組織競爭力。
伍、民間體育團體的隱憂
國際體育發展日新月異,為與瞬息萬變之國際體育接軌、符合國內體育
發展趨勢、「教育及運動部」以司級單位領導國家體育,面對國人追求奧運金
牌榮耀與健康的.向需求,及未來爭取主辦各種國際性綜合賽會時,恐將因

第4 卷第1 期探析中央政府組織再造之教育及運動部
91
領導層級的問題而窒礙難行。2004 年雅典奧運會場上勇奪2 金,締造我國參
加奧運會以來的歷史佳績,卻仍無法將體育主管機關提升為部級單位,卻遭
致整併,令民間體育團體至為隱憂。筆者針對此問題,提出下列幾點隱憂:
一、司層級組織架構
依據政府組織調整,體委會將併入教育部,合併成「教育及運動部」下
設2 司1 中心,以司級領導全國學校體育、學校衛生、社會體育及國家訓練
中心,此附著於教育體制內的體育單位不易發揮,體育資源明顯不足,使得
規劃國家體育的發展格局上,將無法務實面對國際與社會變遷所產生的需求
(行政院體育委員會,1999b)。以司級領導國家體育除顯偏低外,上級指導
人員及單位眾多,多頭馬車式領導將再歷史重演,似又回歸到教育部體制下
的體育司,在司級有限的預算分配與權責下,事權恐又無法統整,又將歸位
為幕僚單位。
二、決策與執行的隸屬關係
體委會自成立迄今已逾13 年,雖是決策制定者,但卻淪為決策執行者,
其下無執行單位,於事權統整及推動上較難達成一致性,上命難下達,而與
民間體育團體僅為目的事業主管機關,且皆為委託業務及補助關係,並無上
下直接隸屬,因此,政策擬訂與執行上難以統整(葉雅正、李淑汝、李雋麟、
沈宗仁,2008),民間體育團體深切冀望「教育及運動部」能統合規劃政府各
級單位及民間組織之體育執行單位與人才,以上下隸屬一條鞭的直接隸屬來
執行國家體育政策。
三、國家體育預算
政府機關編列預算和人民期待有許多落差,統整全國體育發展之體委會
年度預算不如原民會和客委會(蘇嘉祥,2009)。為促我國能晉級國際體育先
進之林、滿足國家體育發展實務需求、挑戰奧運會金牌數、因應國家體育整
體建設、運動競爭力提升及全民健康發展等,體育整體預算編列應達國家總
預算的1%,約為120 億元,當可解決體育經費不足之窘境(謝長廷,2007)。
陸、制定國家體育政策

第4 第1 期海峽兩岸體育研究學報
92
現代人類生活品質因科技不斷日新月異,正迅速向上攀升,各先進國家
更將國民健康體能視為國力的具體象徵,並視體育運動即是提升國民體能的
最佳途徑(行政院體育委員會,1999)。衡諸世界各主要體育先進國家發現,
渠等體育政策皆以提升全體國民健康體適能,及追求高競技運動成績提升為
施政重點,與我國體委會頒布之強化國民體質及提升高競技運動實力之雙主
軸相符。鑑此,為促國家體育邁向國際化、民主化、專業化及多元化方向發
展,「教育及運動部」除賡續執行發展此政策外,宜再制定「學校體育」與
「社會體育」.向整合發展策略,藉以整體迅速提升國家體育競爭力,茲簡
述如下:
一、學校體育發展策略
綜所周知我國體育發展現況,學校體育實為社會體育及高競技體育之搖
籃,鑑此,「教育及運動部」應明確制定學校體育循序漸進發展策略,透過
學校體育教學正常化,體育課程系統化、課外活動多元化及體育師資制度化、
證照化等策略發展。基於強身即是強國觀念,增加中小學學生體育課程時數,
並推動大學體育課程全面必修(行政院體育委員會,1999c),據此戮力推展
學校體育、提升學生體適能、促進學生健康,強化學生體質,將可為我國奠
定體育運動基礎人才,進而活絡全民體育與提升高競技體育。
二、社會體育發展策略
近年來我國依據「人民團體法」成立之體育運動組織性質與種類繁多,
上至全國性下至縣、市、鄉、鎮體育組織,渠等大致區分為高競技類(亞奧
運競技種類)及全民運動兩大類別(葉雅正、李香枝,2004a),皆在為我國
社會體育發展作出貢獻,鑑此,「教育及運動部」應明確制定社會體育團體
發展策略,透過人民團體活動多元化的性質,務實提升國家高競技運動整體
水平及全民健康休閒。
體育政策內涵應建構完備的體制,諸如:(一)建構全民運動休閒,加
強促進健康活力的社會;(二)建構運動科學研究,強化高競技運動水平;
(三)建構國際體育交流,增進與國際訊息接軌;(四)建構多元運動產業,
籌措財源挹注社會體育發展;(五)建構完整體育組織及人力等資源的運用
以一條鞭來提升執行力。藉由上揭制定有效益的體育發展策略,可讓社會人

第4 卷第1 期探析中央政府組織再造之教育及運動部
93
民團體組織遵循辦理,對我國拓展國際外交空間、提振國人士氣及健康的生
活內涵,進而締造安和樂利的社會。
柒、「教育及運動部」之體育職掌功能
101 年「教育及運動部」成立後,其組織架構設置「體育健康司」、「運
動競技司」及「國家運動選手訓練中心」,明確區分為非競技體育類(體育
健康司)與高競技運動類(運動競技司、國家運動選手訓練中心)等,為有
效推動國家體育發展及效益得以彰顯,筆者針對組織整併後,有關業務職掌
規劃與分工,提出以下建議供參:
一、體育健康司
掌理學校體育;學校衛生;環保教育;健康體能;休閒及傳統體育;非
競技類體育設施;適應體育;體育基金管理;全民運動發展;非亞奧運種類
國際體育交流(含帕拉林奧運會、世界運動會);民間體育設施等政策之擬
訂、執行、督導與考核等。
二、運動競技司
掌理亞、奧運奪金計畫;國家級教練及裁判培育;全國性亞奧運高競技
運動種類團體輔導;運動賽會制度建置;運動科學研發;亞奧運高競技種類
國際體育交流;高競技運動種類體育設施;國家級專業運動教練聘任與管理;
職業運動輔導;運動產業策劃(運動彩.發行等);替代役培訓等政策擬訂
之執行、督導與考核等。
三、國家運動選手訓練中心
統籌國家高競技運動種類選手培育、選拔與訓練;建構運動科研支援高
競技訓練;國際高競技運動資訊情蒐與彙整;建構選手醫護服務網絡;高競
技運動禁藥檢測與教育及建構優質化訓練環境等(葉雅正、李香枝,2004b)。
捌、結論
國際體育潮流正逐步引領國人對運動與健康的重視,此可從國人自發性
的參與運動看出端倪,諸如:近年普及化的自行車熱潮、慢跑及國家隊征戰

第4 第1 期海峽兩岸體育研究學報
94
國際成績的重視等,充分體現出國人對高競技運動與健康的優質概念,正深
化根植於生活中,並逐漸扎根於台灣社會。
「教育及運動部」已拍板定案,並訂2012 年1 月1 日施行,除落實革
新改造體質,追求高價值化與高效益化之外,更應審慎考量民間體育團體的
疑慮,並頒布適切性的國家體育發展政策與短、中、長目標,咸以建構專業
化、客製化及高效率化的政府為前提,尤其在面對21 世紀國內外體育環境變
遷之際,當以強化高競技運動實力、普及全民運動、提昇健康體適能,加強
國際與兩岸體育交流、整合國家體育資源、建置優質運動環境與設施及爭辦
國際性綜合運動賽會等為要務,藉以將國家體育整體建設、運動競爭力、全
民健康等推向顛峰(葉雅正等人,2008)。未來「教育及運動部」在職能規
劃與分工效能的有效發揮,將決定我國未來在國民健康體能與國際體育的競
爭力。
參考文獻
行政院體育委員會(1999a)。中華民國體育白皮書。臺北市:作者。
行政院體育委員會(1999b)。我國體育政策發展與展望(初稿)。臺北市:
作者。
行政院體育委員會(1999c)。我國學校體育發展與策略(初稿)。臺北市:
作者。
行政院(2005)。行政院組織法修正草案總說明。2002 年4 月。
曾慧青(2008)。體育行政組織再造分析。臺北市:國家政策研究基金會。
曾蕙蘋(2010)。政府組織再造101 年起跑政院精簡29 個機關。中國時報,
2010 年1 月13 日。
葉雅正、李香枝(2004a)。我國社會體育組織問題探討。大專體育,72,107-111。
葉雅正、李香枝(2004b)。奧運奪金策略探討。大專體育,75,1-5。
葉雅正、李淑汝、李雋麟、沈宗仁(2008)。行政院體育委員會-過去、現在
與未來之探討。東南學報,32,277-288。
趙麗雲(1997)。行政院體育委員會組織條例(立案)報告。台北市:86 年
10 月13 日立法院第3 屆第4 期專題報告。
趙麗雲(1998)。跨世紀體育發展策略。臺北市:86 年9 月行政院第2596 院
會專題報告。

第4 卷第1 期探析中央政府組織再造之教育及運動部
95
趙麗雲(2003)。新世紀體育思索。臺北市:國家政策研究基金會。
蘇嘉祥(2009)。民生報。2009 年3 月13 日。
謝長廷(2007)。2007 年99 體育節頒獎典禮致詞講稿。高雄市:96 年9 月9
日。

cron web_use_log